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王世福同志在全市农业工作会议上的讲话

作者:办公室    审核人:宋百星   发布时间:2015-03-04


同志们:

今天召开全市农业工作会议,主要任务是深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议和全国、全省农业工作会议精神,回顾总结2014年农业工作,分析当前农业发展新形势,安排部署2015年工作任务。下面,我讲四个方面问题。

一、2014年工作回顾

2014年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级农业部门坚持以重大问题为导向,紧紧围绕年初确定的八项重点工作任务,团结一致,凝心聚力,扎实苦干,各项工作取得新成绩,改革创新实现新突破,现代农业取得新进展,农业农村经济保持了稳定发展的好势头。全年实现农林牧渔总产值242.1亿元,比上年增长4.2%;实现增加值139.3亿元,增长4.2%,其中农业增加值69.6亿元,增长3.9%。农民人均纯收入达到12635元,比上年增长11.8%。

一是粮食生产稳定发展。深入开展粮食高产创建,重点建设了国家级高产创建万亩示范片17个,高产攻关田小麦亩产达到716.6公斤、玉米亩产达到818.9公斤、水稻亩产达到657.8公斤、花生亩产达到598.6公斤;莒县阎庄镇承担的袁隆平院士超级稻高产攻关项目,亩产达到968.37公斤,创全国最高纬度产量纪录。莒县全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程和东港区国家级旱作农业示范建设项目,建成高产稳产粮田4万余亩。全年粮食播种面积243.9万亩,单产410.69公斤,总产100.2万吨,自2005年以来连续十年稳定在100万吨以上。

二是各项改革纵深推进。市委、市政府对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视,提出了“提速、扩面、保质、做实”的总要求,先后召开现场推进会和重点工作调度会议,市以上财政拿出3500万元专项资金支持确权颁证工作,我们农业部门建立了周调度通报和督导考核制度,全市所有涉农乡镇(街道)、2503个涉农村开展了确权登记颁证工作,占总数的98.5%;完成登记工作的村2111个,占总数的83%,1666个村已完成颁证,占总数的65.5%。农村集体资产股份合作制改革试点稳步启动,总结推广了莒县城阳街道西关社区西大街股份合作社改革经验,全市已有59个村开展了试点工作。扎实开展了村级事务公开专项整治,全市2979个村集体经济组织全部完成公开栏的修建工作,新设立意见箱1287个,完成了村集体“三资”、财务收支、债权债务及征地补偿等重大事项的公开公示。农村土地流转步伐加快,新增流转面积10.5万亩,累计达到33.5万亩,占家庭承包经营面积的16.2%。

三是新型经营主体快速发育。新型经营主体规模进一步壮大,农民合作社达到3833家,家庭农场达到345家;评选出第三批市级农民合作社示范社30家,市级以上示范社达到186家,其中国家级26家、省级70家、市级90家。评审了第七批市级重点龙头企业31家,市级以上重点龙头企业达到209家。组织参加了第十二届中国国际农产品交易会暨第三届山东国际农产品交易会、山东名优农产品西班牙精品展等,我市被授予“优秀设计奖”,有16个产品被授予“畅销产品奖”,企业达成合作意向金额3100余万元。城市工商资本下乡势头良好,投资项目达到146个,总额达19.25亿元,规模经营土地6.5万亩。

四是特色农业提质增效。抓住省政府出台茶叶、桑蚕、烟叶、蜂业、中药材五个规划的良好机遇,制订了相应的五个特色产业发展规划,全年新发展果茶菜5万余亩,特色种植业总面积突破140万亩,形成了一批新的特色乡镇和产业基地,以食用菌为主导产业的东港区西湖镇、以茶叶为主导产业的莒县夏庄镇和五莲县潮河镇、以中药材为主导产业的莒县库山乡被评为“山东省一村一品示范乡镇”。莒县陵阳镇陵阳街村成为全国最美休闲乡村(全省共5个),岚山区淞晨茶文化产业园成为国家级休闲农业与乡村旅游示范点(全省共4个),东港区花仙子风景区被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点。加快推进莒县省级现代农业示范区建设,启动了省级东港区现代农业示范区建设,同时争取莒县成为我市首个国家级现代农业示范区。生态循环农业有了新发展,东港区省级生态农业与农村新能源示范县、五莲县青和牧业大型沼气工程、岚山区户用沼气等项目建设顺利完成。

五是农产品质量安全监管有力。严格落实各项监管制度,扎实开展了“双百行动”,全面落实农资打假联席会议、高毒高残留农药定点经营、农药经营告知、农产品例行监测、农产品生产备案、责任追究6项制度。发布了《日照市人民政府关于禁止销售使用高毒农药的通告》,集中开展了宣传周活动,我市成为全省第五个全面禁止销售使用高毒农药的市。《日照:‘双百’整治行动力保农产品质量安全》新闻作品被评为全省“双百行动”优秀新闻二等奖,为市级宣传报道中最高奖。加快标准化品牌化生产,新申报“三品”认证产品75个、产地面积68万亩,是历年来认证数量最多、面积最大的一年,全市有效期内种植业“三品一标”总数达到了232个、产地认定面积达到130万亩。淞晨茶叶和雪青茶叶获市长质量奖提名奖。突出打造日照绿茶品牌,评选并表彰首批市级“生态高效示范茶园”10处,以市为单位成功申报日照绿茶地理标志农产品,有2只茶样荣获“中绿杯”金奖,1只茶样荣获“国饮杯”特等奖、3只茶样荣获“国饮杯”一等奖,10只茶样荣获“国际名茶”金奖。据2014中国茶叶区域公共品牌价值榜,“日照绿茶”品牌价值达到8.85亿元,同比增长13.9%。2014年,全市农产品抽检样品956个,合格率达到99.4%,其中省级抽检合格率99.8%,位列全省第三,全市农产品质量安全形势总体稳定。

六是科技支撑能力显著增强。去年我们与中国农科院、中国茶叶研究所、中国农业大学等进行了对接合作,对我市农业发展规划、农业科研、技术推广等方面给予了大力支持。特别是市政府与中茶所正式签订了战略合作协议,双方确定建立长期稳定的科技协作关系,并依托市茶科所共同申报建立“中国农业科学院茶叶研究所北方茶叶研究中心”。与我国茶业界唯一院士陈宗懋签订了合作协议,作为我市引进的高层次智力人才。积极开展农业课题研究,市农科院加入省农科院“甘薯创新联盟”和“玉米科技联合创新体系”,承担了市以上科研项目10余项。市茶科所承担实施了山东茶树冻害防护技术集成研究与示范推广、山东茶叶生态优质高产栽培技术集成与示范、日照绿茶超微粉研发与应用等科研项目。“山东省食用菌产业技术体系高效栽培模式示范基地”在我市五彩湖生物科技公司挂牌,这是该技术体系授予食用菌生产基地的第一块牌子。《日照市花生黄曲霉毒素污染成因与防控技术研究》等5项农业科研成果获得市科技进步奖。农业机械化水平不断提高,全市农机总动力达到307万千瓦,各类配套农机具54万台,农机总值29.5亿元,农业生产综合机械化水平达到83.8%。莒县被省政府授予“农业机械化先进县”称号。

(七)精准扶贫机制初步建立。按照省统一要求,进一步调整充实了市扶贫开发工作领导机构,成员单位增加到45个;广泛开展了首个全国扶贫日宣传活动,在全社会营造了人人参与扶贫的浓厚氛围。精准识别工作任务圆满完成,全市共识别省定标准贫困户64653户、贫困人口115225人,其中国家标准贫困人口87635人;130个省定贫困村识别贫困户18003户,贫困人口39319人,占130个村总人口的48.3%,其余2763个村识别出贫困户46650户,贫困人口75906人,占总人口的3.2%。精准识别贫困村、贫困户、贫困人口建档立卡工作全部完成,130个省定贫困村全部派驻第一书记并组建了驻村帮扶工作队,建档立卡贫困户全部落实帮扶责任人。中央彩票公益金支持沂蒙革命老区扶贫开发创新试点项目和省定贫困村的产业扶贫开发项目已完成,国家扶贫办项目绩效评估组给予充分肯定。2014年,我市共完成脱贫人口2.65万人,超额完成省下达的2.4万人的脱贫指标任务。

(八)机关作风进一步转变。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,对照“四风”深入查摆问题,广泛征求意见建议,健全完善了机关党建、工作纪律、工作督查、调查研究等一系列规章制度,着力整治“庸懒散”,机关作风进一步转变。干部队伍建设取得新成效,扎实开展了创建规范党支部、党建共建等活动,市局新调整提拔处级干部4名、科级干部10名,选拔2名中层干部参加援疆工作和包联工作;换届选举产生了市农业局第五届工会委员会,局老干部活动中心被评为日照市四星级全民健身活动站点。党风廉政建设得到进一步加强,修订完善了《廉政风险点及防控措施手册》;严格落实“主要负责人五不直接分管和末位发言制度”,新修订了《财务管理办法》、《差旅费管理办法》、《九项审批单制度》,形成了用制度管权、按制度办事、依制度管物的局面。2014年,全局会议费同比减少56.7 %,接待费同比减少32.8%。进一步转变工作作风,深入基层调查研究,不定期开展督导检查,市局副处级以上干部组织开展了农村产权股份制改革、工商资本下乡等12项调研课题。同时,各区县农业部门也都取得了不错的成绩,在2014年各区县的综合考评中,东港区、岚山区、莒县、五莲县都进入了优秀行列,很多区县在经管、科技等单项方面获得了部级或省级荣誉称号。

二、深刻认识新常态、新形势

党的十八大以来,我国宏观经济政策进入了新的调整期,中央作出了“适应新常态,共同推动经济持续健康发展”等一系列重大战略研判。认识新常态,适应新常态,引领新常态,成为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑、总遵循。所谓新常态,主要体现在三个方面:一是增长速度由高速向中高速转变,告别了“八九不离十”的高速增长阶段,进入了“七上八下”的中高速阶段;二是发展方式由量增向质升转变,从粗放到集约,从低端到高端;三是改革创新成为经济增长新引擎,各级改革力度加大,全面推进调控政策创新、技术创新、体制机制创新、管理创新和模式创新等。农业作为基础产业和第一产业,它的稳定发展对稳定全局发挥着基础支撑作用,既要主动适应经济新常态,又要着力破解自身发展中的矛盾和问题,谋求新的发展;既面临经济新常态带来的新变化,也同样存在转型升级的新要求、新挑战。从目前分析来看,农业发展中至少有以下五个方面的新常态,需要我们认真把握:

一是各项改革全面协调推进成为新常态。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署,各级对全面深化农业农村改革又提出了明确要求,涉及我们农业部门的改革任务很重、头绪很多。长期以来,我们很多同志比较习惯于抓发展生产力,而在推进改革、协调生产关系方面,还不是那么得心应手、准确把握。从进一步解放生产力、长远促进农业农村经济发展这一角度来看,当前及今后一个时期,加快推进改革相比抓农业生产,时间更紧迫,任务更繁重,要求也更高。在推进改革过程中,一要全面推进,如新型经营主体培育、农产品质量安全体系建设、农业科技创新、扶贫机制创新等,都需要加快推进;二要协调推进,很多改革关联性强、互为条件,有的利益多元、矛盾交织,牵一发而动全身,如农村土地流转、创新农业经营体制、农村土地确权登记颁证、农村集体资产股分制改革、农村产权交易体系建设等,必须协调推进,才能相互促进,才能真正取得改革实效。

二是转方式调结构步伐加快成为新常态。农业转方式、调结构不是一朝一夕、一蹴而就的,多年来在农业农村经济快速发展的同时,农业内部的结构性矛盾也日益显现,粗放式发展模式亟需转变。如粮经饲结构不合理,特色农业亟需转型升级、提质增效;市场对农产品质量安全的要求不断提高、品种品质需求日趋多元化,生产消费结构相对失衡,消费需求和市场导向正在深刻影响着产业布局。下一步,要求我们既要横向上优化产业布局、又要纵向上推进产业升级,多维度、多层次推动结构调整,这也成为我们今后农业发展的一个新常态、新探索。

三是农业可持续发展成为新常态。生态环境严重受损、承载能力越来越接近极限,资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧,这已成为农业持续稳定发展的两道“紧箍咒”。对此,中央对农业提出了“减、退、转、改、治、保”六字诀,“减”,就是要把过量使用的农业投入品减下来;“退”就是把超过农业资源环境承载能力的生产退出来;“转”就是把农业废弃物转化成为资源和财富;“改”,就是把地力下降的土壤改良好;“治”,就是把受损的生态环境逐步修复治理好;“保”,就是把耕地、水资源等农业发展的根基和命脉坚决保住。面对面广量大的生态环境保护和修复治理任务,如何在开发利用和节约保护中求得最优解,在加快发展和可持续发展中找到最大值,切实转变农业发展式将成为一个长期实践、亟待破解的新课题、新任务。

四是提升农产品市场竞争力成为新常态。传统市场格局正随着各地竞相发展和市场、信息、运销能力、营销方式的变化而演变,目前国内农产品价格受多种制约因素影响,增强竞争力、提高效益面临更多难题。一是农产品价格“天花板”封顶效应开始显现,目前国内主要农产品价格已经超过了进口价格,出现了价格倒挂。二是加大“黄箱”支持也遇到了“天花板”,很多农产品补贴政策在世贸组织规则里属于“黄箱”范围,是有上限约束的,现在对小麦、玉米、稻谷等的支持已接近上限,棉花的支持已超出约束上限。三是成本“地板”抬升的挤压越来越明显,目前农业成本仍处在“上升通道”,包括人工、农机作业、土地流转等费用上涨很快,种子、化肥、农药等投入品价格一直高位运行。可以说,下一步亟需在提高农产品市场竞争力下功夫,以品牌闯市场、以新型业态抢市场、向新兴市场拓空间已经成为新常态、新要求。

五是各类新型经营主体融合发展成为新常态。近几年我市农业新型经营主体快速发育,但除了农业龙头企业具有较强的发展优势和带动能力外,农民合作社特别是家庭农场等新兴主体刚刚起步,一家一户的分散经营仍是农业生产经营的主流。面对农村劳动力结构的快速变化,我们一方面必须努力推进新型主体快速发育、规范发展,提升规模经营水平,解决好谁来种地、怎样种地的问题;另一方面,还要在培育新型产业化经营模式上下功夫,发挥好龙头带动作用,发挥好产业化经营的联动作用,着力带动提升一家一户的生产经营水平。因此说,规模经营与分散经营合作并行、互利共赢、相互促进将是当前和今后一段时期农业经营方式的新常态、新格局。

以上这些新常态、新变化、新要求,既向我们提出了新挑战,同时也为我们带来了新机遇。全市各级农业部门要准确判断形势,切实增强工作的责任感、紧迫感、使命感,坚定信心、迎难而上,坚持在新常态中寻找机遇,以更加饱满的工作热情,更加有力的工作措施,巩固和发展好全市农业农村经济发展的良好势头。

三、扎实做好2015年各项重点工作

2015年,全市农业工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委农村工作会议精神,以“调结构、转方式、促改革”为主线,主动适应经济发展新常态,全面深化农村改革,确保粮食安全、农产品质量安全,促进特色农业转型升级、农业可持续发展,构建新型经营体系、农业科技创新体系,创新扶贫开发机制,推动全市农业农村经济持续健康快速发展。要突出三个方面,抓好12项重点工作:

(一)深入调整优化产业结构

1、稳定发展粮食生产。中央经济工作会议提出,必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势,稳定粮食和主要农产品产量,持续增加农民收入。确保粮食安全是农业的基本功能,也是农业部门的首要任务。综合考虑近年来的耕地面积变化等因素,我们向市委、市政府提出建议2015年全市确保粮食播种面积稳定在235万亩左右,总产稳定在95万吨左右,粮食总产目标比往年100万吨略有降低。从我市实际情况来看,当前要稳定粮食生产,重点做好两方面的文章:一是大力推进粮食高产创建。今年要突出抓好17个国家级万亩高产创建示范片、16个省级示范方建设,关键是搞好良种良法配套,集成和推广机械深耕(松)、秸秆还田、保护性耕作、配方施肥、精量播种、一喷三防、一防双减等实用技术,带动粮油作物均衡增产。二是大力推进粮食产能建设。我市的山区丘陵面积大、立地条件差,加强基础设施建设、提高粮食综合生产能力非常重要。莒县是全国粮食产能任务县之一,相比其他区县,承担着粮食生产的担子更重,要认真实施好总投资3000万元的全国新增千亿斤粮食田间工程项目和总投资540万元的省级粮食生产经营服务能力提升项目,建设高产稳产粮田,并搞好病虫害统防统治等专业化服务,确保实现粮食稳产增产。

2、深入实施特色产业发展规划。近年来我市大力实施农业十大产业振兴规划,特别是去年制订的五个特色产业发展规划,充分体现了日照农业的自身特色,形成了一批在全省甚至全国范围内有影响的日照特色产业。从目前看,今后不要过分追求面积大规模扩张,要把重心放在巩固面积、提质增效上来,更加注重标准化、品牌化发展。经过积极争取,今年市财政设立了农业标准化品牌化建设专项资金,支持力度是多年来没有的,一定谋划好、使用好。对于这部分资金的使用,初步考虑是:一是按照省标准化基地“十有”和“五要”建设规范标准,重点择优筛选扶持部分瓜菜、果品、食用菌标准化生产基地。二是启动实施日照市“名优绿茶清洁化生产示范项目”,组织评选全市第二批生态高效示范茶园。三是制定出台“三品一标”认证扶持奖励办法。最近,我们到国家农业部绿色食品发展中心、农产品质量安全中心进行了衔接,我们要抓住机遇,进一步提高认证农产品的覆盖率。

3、突出打造“日照绿茶”品牌。日照绿茶品牌目前存在的最大问题就是,全市未实现资源整合,未形成共同打造日照绿茶大品牌的合力,缺少保护管理、营销使用和宣传推介等机制,茶叶品牌商标数量多、乱、杂,形不成集中优势。如不尽快解决这些问题,全面叫响“北方绿茶之乡”就是一句空话。下一步,一是在品牌保护上下功夫,要以日照绿茶农产品地理标志为契机,制定《日照绿茶农产品地理标志使用办法》,以“母(日照绿茶)子(企业商标)品牌”的方式,规范“日照绿茶”地标使用范围,加强执法管理,切实保护好、维护好品牌声誉。二是在宣传推介上下功夫,今年我们计划在北方大中城市举办日照绿茶大型宣传推介会,进一步开拓占领北方市场,同时并举办日照市第二届茶叶技能大赛、首届日照大宗茶评比活动,还将组织参加第十一届“中茶杯”茶叶评比、2015中国茶叶学会(青岛)年会,全面提高日照绿茶在山东地位和在全国的知名度和影响力。三是在营销模式上下功夫,鼓励引导茶叶企业、茶叶合作社等建立茶叶营销网络,在大中城市设立专卖店、专柜、连锁经营店等,特别是要注重运用现代网络营销模式,不仅扩大企业的市场销售,同时还能更好地宣传日照绿茶品牌。

4、加快现代农业示范区建设。现代农业示范区是现代农业的展示台,承担着探索农村改革路径、引领农业现代化的任务,必须体现前瞻性、示范性、引领性、创新性,体现出农业发展的最高水平。莒县国家级现代农业示范区和东港区省级现代农业示范区建设,要按照整建制推进的要求,在提高粮食综合生产能力、发展高效生态农业、打造现代农业示范载体、提升科技支撑水平、改善基础装备条件、创新农业经营体制机制等方面多作试验和探索,努力为全市现代农业发展探索路子、积累经验。同时,其他区县也要结合各自实际,坚持高起点、高标准规划,搞好各自的示范园区、示范基地,打造成精品和亮点,为我市整建制创建国家级现代农业示范区打好基础。这里需要注意的是,中央一再强调,既要鼓励引导城市工商资本下乡,又要避免出现大规模“非粮化”、“非农化”现象,在推进现代农业示范区建设过程中,我们农业部门既要积极引导,又要把握好政策。

(二)加快转变农业发展方式

5、着力构建新型经营体系。去年中办回访调研组在《习近平总书记山东考察回访调研报告》上指出:农业合作社运行还不规范、家庭农场经营规模“度”的问题还没有解决。新型经营主体发育不规范问题,可以说在很多地方是个比较普遍的问题,解决的办法就是要坚持培育与规范并重,以提升带动能力为重点,示范引导各类新型主体发展。今年,我们将积极会同有关部门建立农民合作社发展部门联席会议制度,完善农民合作社市级示范社、家庭农场市级示范场创建办法,组织开展规范化农民合作社创建活动,评定一批示范农场、示范合作社。同时,还将开展农民合作社普查摸底和备案工作,会同发改、财政等部门编制政府优先扶持农民合作社目录,推动项目、资金等要素向带动能力强的主体集中。在培育壮大农业龙头企业方面,争取省农业产业化“五十百千万”工程支持,借助发展产业基金、订单农业补贴等政策,扶持一批辐射带动能力强的龙头企业,让农民更多地分享产业化经营末端收益。同时,支持各类主体开展生产、销售信用等多种形式、多内容的合作,实现多主体联合发展。

6、着力提高科技创新服务能力。农业的竞争归根结底是农业科技的竞争。就我市目前实际来看,主要是利用市农科院、茶科所、各类民营科研机构和各级农业科技推广组织等平台,开展农业科技创新性研究,争取在品种选育等方面有所突破。但要尽快提高我市的农业科研水平,很重要的一个方面,就是要“借梯上楼”,走出去、引进来,与中国农科院、中茶所、中国农大、山东农科院等高等院所加强对接合作,联合开展一批省、市级重大应用技术创新课题研究。比如在粮油作物方面,重点围绕小麦、玉米、花生开展课题研究;在特色农业方面,以市茶科所整体搬迁为契机,重点开展山东茶叶生态优质高产栽培技术集成与示范、茶园绿色防控技术研究、苹果矮砧集约化标准化栽培、食用菌安全高效生产栽培等课题研究。要扎实开展好新型职业农民培育和新型农民创业培训工作,着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。同时,要实施好省级基层农技推广体系改革与建设补助项目,探索服务评价体系和长效推广机制,加强基层农技推广体系建设。

7、着力提高农产品质量安全水平。按照习近平总书记提出的“四个最”的要求,把确保农产品质量安全摆到更加重要的位置,一刻也不放松的抓紧抓好。要认真落实《山东省农产品质量安全监督管理规定》,围绕完善长效监管机制,深入查找关键环节,制定具体实施办法,真正做到“纵到底、横到边、全覆盖、无盲区”,从根本上保障农产品质量安全。一要加强监管体系建设,完善市、县、乡、村四级监管队伍,配齐配强专职监管人员,确保发挥作用。市一级今年将成立农业综合执法支队,各区县要进一步提高执法水平,将农产品质量安全监管纳入农业综合执法重要内容。二要健全农产品质量监测体系,抓好岚山区质检站项目建设,在全市实现农产品检测中心县域全覆盖。加快推进市县农产品检测中心检测能力建设,争取日照农产品质量安全检验检测中心取得省级农产品检测资质,组织培训专业检测人员,提高检测能力和水平。年内市级抽检样品不少于500个,各区县也要制定抽检计划,扩大监测范围和频次。三要加强农药管理。这是影响农产品质量安全的重要制约因素之一,要广泛宣传《日照市人民政府关于禁止销售使用高毒农药的通告》,全面禁止销售使用52种高毒农药,建立高毒农药政府储备制度。严格实行农药可追溯制度、农药经营告知制度,加强购销台帐管理。四要加大执法力度,继续发挥好市农资打假专项治理联席会议作用,建立多部门配合联动执法;围绕蔬菜农药残留超标、加强种子市场监管、“三品一标”产品质量安全等开展专项整治行动,将各类风险隐患消除在萌芽阶段。五要建立农产品质量追溯平台,对龙头企业、合作社等新型经营主体实施可追溯管理,以市场机制倒逼质量安全“产出来”。另外,还要完善农产品质量安全事故预警应急处理机制,以前我们在这方面做得不够,今年将开展一次农产品质量安全突发事件应急演练。

8、着力发展生态循环农业。紧紧围绕资源节约、环境友好的现代农业发展要求,积极探索发展现代生态循环农业新模式,促进农业可持续发展。重点是加快推广应用水肥一体化、农药减量控害、清洁生产新技术、秸秆生物反应堆、沼气综合利用等技术,促进生态循环农业发展。一要搞好农业面源污染普查,做好农产品产地土壤重金属污染普查工作,真正摸清底子,做到心中有数、有的放矢。二要提升应对重大病虫害的防控能力,近年来我市在培育发展专业化防治组织方面做得不错,今后要加强扶持,发挥好作用,今年的统防统治面积要比上年提高5%。三要实施省财政支持水肥一体化技术集成示范与推广项目,每个区县至少建立水肥一体化技术示范点1处。四要扎实推进耕地质量提升建设,实施总投资300万元的配方施肥项目、耕地保护和质量提升项目、土壤有机质提升技术推广项目,不断提高肥料利用率。今年省里开始启动实施耕地质量提升规划,我们要积极争取实施有关试点项目。五是推广沼气综合利用技术,重点实施好莒县和五莲县生态农业与农村新能源示范县项目、五莲县富金地养猪家庭农场大型沼气工程项目等。依托生态循环农业建设,拓展各类特色农业基地、园区、家庭农场的观光旅游和文化传承功能,打造一批国家级、省级生态休闲农业精品园区和休闲观光产业带。

(三)全面深化农村改革

9、扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年是落实省委、省政府提出的三年基本完成确权登记颁证工作任务目标的最后一年,总的要求是,既定的工作目标不变、既定的质量要求不变,争取上半年基本完成任务,下半年搞好巩固提高。从各区县上报进度看,我们工作推进的总体比较顺利,从数字上看,剩下的任务量不大,但剩下的都是难啃的硬骨头,基层把握政策的难度大,比如城中村、园区村和实行“两田制”造成的遗留问题等。各区县要认真梳理,逐项制定推进措施。对“两田制”等历史遗留问题,要拿出具体解决办法,由村民会议决定。可以先确股给村民,由村集体统一经营;也可以结合村集体产权制度改革,进行股份合作制改造。对城郊村、园区村等难以确地到户的,要按照中央“确权确股不确地”的要求,发放股权证,并相应成立股份合作组织。总之,要加快推进,确保质量,不留后患。

10、稳妥推进农村集体资产股份合作制改革。深化农村集体产权制度改革,是深化农村各项改革的“牛鼻子”,也是广大农民的殷切期望。今年,市委、市政府将召开全市农村集体产权改革工作会议,并出台具体实施意见,进一步扩大试点面。2015年每个乡镇(街道)要完成2个以上村的改革试点,各区县要及早谋划,安排好进度表,重点指导具备条件的城中村、城郊村、乡镇(街道)驻地村、经济强村及农村新型社区建设村开展试点。要认真分析不同类型的改革模式,研究资产量化、成员资格界定、股权设置与管理、成立新型集体经济组织等做法,积累试点经验。同时,今年要全面提升乡镇产权交易平台建设水平,在区县全部建立农村产权交易平台,制订流转交易管理办法、操作流程规则及相应服务指南,同步跟进流转交易纠纷调解仲裁体系建设,争取及早建成市、县、乡三级联网的农村产权交易平台。

11、规范农村土地承包经营权流转机制。土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。去年中办下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,农业部专门举办视频宣讲会,最近又在北京举办了全国性的专题培训班,充分体现出对这项工作的高度重视,我们农业部门一定把握好政策要求,指导服务土地规范流转。在具体把握上,要坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置,严格规范土地流转行为,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地;要合理确定土地经营规模,防止脱离实际、违背农民意愿,片面追求超大规模经营的倾向;要加强土地流转用途管制,引导经营权向家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转,保证流转土地用于农业生产。同时,要加快建设全市农村土地承包管理信息平台,涉农区县、乡镇(街道)要建立土地流转服务组织;健全完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制,在涉农区县建立纠纷调解仲裁机构,保障农户土地流转权益。

12、建立健全精准扶贫工作机制。新一届中央领导集体对新时期扶贫开发工作高度重视,提升到了关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的高度,习总书记、李克强总理多次作出指示、批示。省委、省政府已经把扶贫开发作为第一民生工程;市委常委会就扶贫开发工作作了专题研究,市政府将其列入了2015年为民办实事项目,全市农村工作会议又作了全面安排部署。近期将以市委、市政府两办的文件下发农村扶贫开发工作的实施意见,进一步明确目标任务,健全完善精准扶贫机制,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫开发新格局。在工作指导上,要紧紧围绕增加贫困群众收入,因地制宜发展特色经济,探索产业扶贫新模式,积极协调有关部门推进行业扶贫十二项重点工作;要扎实开展干部驻村帮扶工作,确保扶贫政策到村到户到人;要积极配合组织部门,加强对“第一书记”和驻村工作队的培训,建立驻村干部的选拔、培训、管理、考核制度,充分调动驻村干部的积极性。今年市财政设立专项扶贫资金,采取以奖代补的方式,对全市2014年科学发展扶贫开发工作考核前3名的区县进行奖励,专项用于贫困村产业扶持。需要强调的是,扶贫资金是贫困群众的生计款和救命钱,是“高压线”、“警戒线”,一定要管好用好,绝不能挪作他用、非法套取,确保扶贫政策不缩水不走样。

四、切实加强农业系统自身建设

要完成好新时期的改革发展任务,系统自身建设必须牢牢抓在手上。习近平总书记最近在县委书记座谈会上提出要“心中有党、心中有民、心中有责,心中有戒”,这“四有”要求也非常符合我们农业系统自身建设的实际。下面我结合学习习总书记的“四有”要求和巩固党的群众路线教育实践活动成果,对我们农业系统自身建设问题,再强调几点:

一是境界要提高。三农工作很苦很累,但使命光荣、责任重大。作为农业战线的一名党员干部,必须有讲政治、讲大局的高度,有着眼全局、服务全局的气度,有紧迫感、有责任意识,自觉勇挑重担,认真履责。说白了,我们既然选择从事三农工作这个行业,就不要嫌苦怕累、怨天尤人,不能只比待遇、不比工作,应该经常对照焦裕禄精神和建国前老党员“本色”精神,要有想干事的思想境界,有为党为民的情怀。反过来说,也只有想干事、能奉献,才能胸襟开阔,站得高、看得远,把推动农业农村发展作为使命,把干事创业作为天职,才能从大局出发,把握好改革的方向和节奏,谋划好发展的思路和对策。

二是能力要增强。做好新时期的农业农村工作,要有真功夫、真本领。要提升学习研究的能力。实践证明,研究和不研究,效果大不一样。研究的程度决定着工作的深度,现在一些干部最大的问题就是不研究,遇事不是思考“应该怎么办”,而是看“过去怎么干”,不愿动脑筋、懒得下功夫,这是平庸的表现。要不断提高业务工作的能力。现在知识更新很快,特别是涉及改革的内容非常多,政策性非常强,一定要深入学习研究、准确把握,否则指导工作就可能出偏差,甚至引发基层矛盾,“以其昏昏,使人昭昭”是不行的。要提升调查研究的能力。要坚持问题导向,深入基层,深入一线,深入群众,掌握真实情况,找准问题症结、抓住发展关键,对上发挥好参谋助手作用,对下履行好指导服务职能。要提升协作能力,强化协作意识。既讲分工,又讲合作,最大限度地发挥整体战斗力。另外,对于机关中层干部的培养问题,大家要引起重视,他们是一个部门单位的中坚力量,当前市、区县都存在短缺和年轻化的实际,要进一步调整优化干部结构,加强教育、严格管理,经常交任务、压担子,增加历练机会,尽快提高担当工作的能力和水平。

三是作风要务实。要牢固树立群众观点,从农民群众反映最强烈、最盼望解决的问题入手,从细处着手,从实处着力,坚持不懈地为农民群众、为基层办实事、办好事,以我们细致到位的工作,让农业增效、让农村受益、让农民满意。要进一步改变督查方式,经常采取不打招呼、不听汇报、不要陪同的办法,一竿子到底、直接到基层、到现场的办法,摸取实情,了解掌握真实情况,指导基层开展工作。要围绕政策落实、重大项目、产业发展、农民增收、扶贫开发等重点工作,组织开展调查研究,形成一批重要调研成果,为党委、政府科学决策提供依据。

四是工作要创新。新常态下,增创日照农业发展新优势面临的机遇和挑战并存,我们一定要有强烈的责任意识和担当意识,有敢为人先的胆识,必须高定位、严要求、快发展,慢了就是退了,要求低了就会失去发展先机。要破除思维定势,敢于突破惯例,拓宽思路,学会在发展大局中寻找规律、谋划工作,努力推动“三农”工作思路创新、政策创设和方法创造。具体工作中,对有些政策性的改革创新,要符合上级总体部署要求,搞好试点,总结经验,稳妥推进;对有些工作创新,如特色农业转型升级、现代农业示范园区建设、科技创新、新型主体培育等,可以大胆试,大胆闯。2015年,各区县和市局各单位在做好“常规动作”的基础上,要重点做好“自选动作”,找准各自的发力点,创新思路,勇于探索,培育一批典型,打造一批亮点,以此带动提升我们的整体工作水平。

五是律已要严格。守纪律讲规矩,核心是遵守政治纪律,这就要求我们必须与党中央、省委、市委保持高度一致,坚决维护中央权威、坚决贯彻上级部署要求,自觉把党的纪律和规矩内化于心、外化于行。要严守廉政纪律,强化“红线”和“底线”思维,确保不出事。要严格落实党风廉政建设主体责任,构筑廉政风险防控机制。市局已对各单位的廉政风险点进行了排查,编订了防控手册,明确风险岗位责任人,落实风险防范措施,各区县也要做好有关廉政风险点排查工作。要严格执行审批程序,去年市局已下发了九项审批制度等,最近市委市府两办又下发了党政机关国内公务接待管理办法补充规定,对于这些制度规定,很多需要上下共同遵守执行。要严肃工作纪律,当前主要是抓机关的“庸懒散”整治,重点整治机关中没有责任心、推诿扯皮、效率低下、自由散漫等现象。

同志们,做好今年的农业农村工作,任务艰巨,意义重大,让我们在市委、市政府的坚强领导下,进一步创新思路,强化措施,全力加快推进农业现代化进程,为全市农业农村经济又好又快发展作出新的更大的贡献!

 

附件下载:王世福同志在全市农业工作会议上的讲话.doc