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关于开展日照市田园综合体创建工作的 通知

作者:发展规划科    审核人:杨海军   发布时间:2018-09-03


区县农业局(农发局)、财政局:

认真贯彻落实习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的要求,加快培育农业农村发展新动能按照日照市委、市政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(日发201822号)精神,现就做好日照市田园综合体创建工作通知如下:

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻党中央、国务院决策部署,深入推进农业供给侧结构性改革,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设,积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径,逐步建成以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标。

(二)建设目标。坚持政府引导、企业参与、市场化运作,以农业为前提、农村为载体、农民为主体,推动工商资本下乡,加快田园综合体建设。到2020年,重点打造市级田园综合体15个,其中2018年5个,2019年5个,2020年5个。

     、创建条件

田园综合体是指以农村集体组织、农民合作社为主要载体,以自然村落、特色片区为开发单元,以实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”为目标,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌等建设,形成让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验等要素于一体的复合体。

创建日照市田园综合体应达到的条件参照《日照市田园综合体创建管理办法(试行)》。

、重点任务

围绕田园综合体的建设目标和功能定位,重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

(一)夯实基础,完善生产体系发展条件。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则,集中连片开展高标准农田建设,加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设,整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

(二)突出特色,打造涉农产业体系发展平台。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势,围绕田园资源和农业特色,做大做强传统特色优势主导产业,推动土地规模化利用和三产融合发展,大力打造农业产业集群;稳步发展创意农业,利用“旅游+”、“生态+”等模式,开发农业多功能性,推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合;强化品牌和原产地地理标志管理,推进农村电商、物流服务业发展,培育形成1—2个区域农业知名品牌,构建支撑田园综合体发展的产业体系。

(三)创业创新,培育农业经营体系发展新动能。积极壮大新型农业经营主体实力,完善农业社会化服务体系,通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系,增加农业效益。同时,强化服务和利益联结,逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道,带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

(四)绿色发展,构建乡村生态体系屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,优化田园景观资源配置,深度挖掘农业生态价值,统筹农业景观功能和体验功能,凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业,充分利用农业生态环保生产新技术,促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用,实施农业节水工程,加强农业环境综合整治,促进农业可持续发展。

(五)完善功能,补齐公共服务体系建设短板。要完善区域内的生产性服务体系,通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台,聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推动城乡产业链双向延伸对接,推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施和功能,为社区居民提供便捷高效服务。

(六)形成合力,健全优化运行体系建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式,形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领,营造有利于田园综合体发展的外部环境;企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用;农民通过合作化、组织化等方式,实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

、工作要求

(一)加强组织领导。区县要建立健全区县政府牵头负责,农业、财政部门具体组织并互相支持配合的工作机制,协调发挥好各职能部门的作用,细化工作任务,认真组织实施,确保田园综合体工作顺利开展。

(二)强化创建指导。要加强调查研究,准确把握田园综合体功能定位,围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业,按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,以自然村落、特色片区为开发单元,全域统筹开发,全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能,具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。立足当地资源优势,科学编制产业发展建设规划,合理确定田园综合体建设布局。要严格按照创建条件,遴选推荐日照市田园综合体,鼓励积极争创。

(三)加大政策支持。加大财政奖补力度,对创建为日照市田园综合体的市级财政给予500万元奖补。要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策,创新财政资金使用方式,采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展田园综合体建设。

、创建认定程序

2018,启动日照市田园综合体创建工作,具体创建要求如下:

(一)申请创建数量东港区、岚山区、五莲县、莒县原则上申报2个,日照经济技术开发区、山海天旅游度假区原则上各申报1个。

(二)创建认定程序。按照由田园综合体提出申请,农业、财政部门择优遴选,并经区县人民政府同意后联合报农业财政的程序,开展申请创建工作。农业财政按照高标准、少而精、宁缺毋滥的原则,联合组织竞争性选拔。符合创建条件的,经公示后可批准创建日照市田园综合体

(三)申报材料

区县人民政府正式申报文件;日照市田园综合体申报书;田园综合体建设规划等申请创建材料。

(四)申报时间

    各区县应于2018920日前将申报材料报送市农业局(6份)、市财政局(2份),电子版发至市农业局发展规划科邮箱:rznyjhk@163.com

联系人:

日照市农业局    蔡颖越  2958920  

日照市财政局    李宜润  8668321

  

附件: 1.日照市田园综合体创建管理办法(试行)

2.日照市田园综合体参考编制大纲

     

 

   

      日照市农业        日照市财政局

                        2018830

 

 

 

附件1

日照市田园综合体创建管理办法

(试行)

    

第一条  根据日照市委、市政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(日发[2018]22号)精神,为切实做好日照市田园综合体创建管理工作,特制定本办法。

第二条  日照市田园综合体是指以农村集体组织、农民合作社为主要载体,以自然村落、特色片区为开发单元,以实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”为目标,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌等建设,形成让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验等要素于一体的复合体。

第三条  2020年,全市重点打造日照市田园综合体15个,其中20185个,20195个,20205个。支持具备条件的争创省级田园综合体,带动建成一批县级田园综合体。

第四条  日照市田园综合体申报条件:

()规划布局科学合理。(1)规划布局统一。实施多规合一,与城镇建设总体规划、土地利用规划、区域环境治理规划、永久性基本农田保护规划等规划相衔接,既要体现田园特色,又要具备综合功能(2)明确功能区定位。围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业,按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,以自然村落、特色片区为开发单元,全域统筹开发,全面完善基础设施统筹布局农业产业区、生活居住区、文化景观区、运动健身聚集区、公共服务区等功能区。

()规模经营适度开发。(3)规划建设规模。综合考虑各功能区布局,原则上平原地区规划面积不低于10000亩,丘陵地区规划面积不低于5000亩,其中核心区面积分别不低于5000亩和3000亩,区域内不少于2个规划保留村(4)集中连片开发。农业基础设施较为完备,农村特色优势产业基础较好,区位条件优越,鼓励连村连片开发、适度规模经营,保护农村田园风貌,不搞大拆大建、盲目铺摊子。

()坚持以农为本的发展定位。(5)突出“为农”理念。坚持姓农为农,广泛受益以保护耕地为前提,以农业为基础,以农村为载体,以农民为主体,提升农业综合生产能力,促进产业融合、农民增收(6)突出特色产业。项目布局和业态发展与农业有机融合,有优势突出、特色鲜明、市场竞争力强的主导产业,有区域农业知名品牌。

()坚持一二三产业深度融合。(7)全产业链发展。高标准建设现代农业产业园,至少达到市级标准。积极发展以农业为支撑的二三产业,构建以主导产业为基础的“接二连三”全产业链(8)挖掘农业新业态。农产品加工、农村电商、创意农业等业态发展充分。农业产业与旅游、文化、体育、康养等产业有机融合,至少建有1处休闲观光园。

()有明确的投融资机制。(9)创新财政投入方式。积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设(10)充分发挥金融机构积极性。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险,不新增债务负担。

()构建企业、合作社和农民利益联结机制。(11)利益联结机制明确。以农村集体组织、农民合作社为主要载体,建立“龙头企业+村集体组织+专业合作社+农户”的建设运营模式,组织农民参与管理,保障农民受益(12)带动作用显著。通过股份合作、土地流转、土地托管、参与经营等方式,带动农民持续稳定增收,确保农民充分参与和受益,创新农民利益共享机制,让农民分享产业增值收益。

()创新建设运营模式和管理服务方式。(13)参与多元化。按照“政府引导、企业参与、市场化运作”的要求,积极引入各类创客、乡贤、大学生、专业技术人员等多元化参与,共同推动田园综合体建设(14)运营主体实力强。坚持市场导向,必须由规模实力较强的工商企业或企业联合体作为投资主体,建设运营田园综合体鼓励支持国有投融资平台参与建设运营。

()遵循绿色发展理念。(15)实现生态循环发展坚持开发与保护并重,统筹考虑资源和环境承载能力,大力发展生态循环农业,实现农业清洁生产,二三产业清洁运行(16)建立生态体系屏障。全面推进山水林田湖草系统治理,保持好乡村田园风光,保护好青山绿水,构建乡村生态体系屏障。

()建设美丽乡村。(17)目标要求。区域内规划保留村庄全部达到市级以上美丽乡村建设要求(18)指标要求。“五化”“七改”全面完成,水、电、路、讯等基础设施完善。

()保持田园生活风貌。(19)实现建筑美。完善“田园+乡村”基础设施建设。合理规划用地,房屋建设以改建为主,适当按照美学原理进行改造,提升居住舒适度和建筑美感(20)倡导民风新培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第五条  日照市田园综合体申报以区县为单位符合条件的均可申报申报评审工作遵循自愿、公开、公平、公正的原则,按照田园综合体申请、县级推荐、市级评审的程序开展。

第六条  申报材料主要包括:

    一)区县人民政府正式上报文件。

)市级田园综合体申报书。对照日照市田园综合体申报条件,说明产业园建设、管理和运行方面的具体情况,主要特色和优势,取得的成效和荣誉,当地政府及有关部门的审核意见,提供必要的文件、材料或说明。

第七条  市农市财政局负责牵头组织评审工作,成立评审委员会,每年评审一次评审结果予以公示,接受社会监督公示通过的田园综合体名单报市政府研究,通过后批准创建日照市田园综合体。

第八条  获得批准创建日照市田园综合体,按照市委、市政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见(日发[2018]22号),给予500万元市级财政奖补

第九条  日照市田园综合体实行动态监测考评制度,每年组织监测考评一次。监测考评由市农市财政局牵头组织,对不符合条件的取消创建资格

第十条  本办法自公布之日起实施由市农市财政局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

日照市田园综合体参考编制大纲

 

1.基本情况。田园综合体区域内(包括建设地点所在的区县、乡镇和行政村)农业农村经济和社会发展、农业基础设施和农业产业发展现状,开展试点的必要性和重要性等。

2.田园综合体概况。包括田园综合体建设地点、区域面积、时间、建设领导小组情况、主要技术支持与合作单位、主导产业(产品)、企业与农户等方面的总体情况。

3.指导思想、基本原则、目标任务。

4.主要建设内容。田园综合体内六大支撑体系建设任务,包括功能板块、项目布局、发展重点等,附规划图。年度实施方案中还应明确年度项目建设内容、建设数量或任务。

5.建设、管理和运行体制机制。包括田园综合体的建设运行管理机构,运行机制;农民、村集体组织、农民合作社与企业的利益联结机制等。

6.投资估算与资金筹措方案。实施方案中应细化落实到具体建设项目的投资估算和资金筹措方案。

7.经济、社会和生态效益分析。

8.资源环境影响评估分析。重点对区域内水资源供需平衡及水质、生态环境影响分析。

9.政策保障措施。