当前，稳定完善农村土地承包经营制度工作已到了关键时期。全市各级各有关部门按照市委、市政府的统一安排部署，正在全力抓推进，抓落实。莒县小店镇党委、政府勇于克服困难，使这项工作达到了速度快、质量好的要求，受到市委领导的肯定。现将他们的做法转发给你们，请认真学习借鉴。

      莒县小店镇共有62个行政村，5.7万人口，耕地总面积72853亩。全镇机动地、预留地以及高价地面积达15268亩，占总耕地面积的21%。其中，超出政策规定的机动地面积达11642亩，设施农业和经济园林就占了5702亩，达到49%，分布在60个行政村。面对如此艰巨的任务，该镇党委、政府坚决按照上级要求，认真扎实地开展清理整顿工作，预计6月10日前全镇基本能完成清理整顿任务。该镇的主要做法是：

      一、加大宣传力度，着力在提高思想认识上下功夫

      思想是行动的先导。该镇在落实农村土地承包政策中，针对部分干部群众存在的模糊认识和畏难发愁情绪，特别注意抓了教育引导工作。镇上召开了由全体党政机关干部、农村两委成员参加的动员大会，并分别以管理区或村为单位召开了村两委成员会、村民代表议事会和党员会。同时利用宣传车和各村的广播喇叭进行广泛宣传，使“两田制”清理整顿工作家喻户晓，人人皆知。镇、村两级干部都充分认识到，土地承包政策是党的农村政策的基石，直接涉及到广大农民群众的切身利益。这项工作搞好了，群众的情绪就理顺了，党群、干群关系会更加密切，农村的经济和社会各项事业的发展就有了坚实基础；这项工作既是执行上级政策的必然要求，也是群众的迫切愿望，是绕不过去的“坎”，早晚都得抓，早抓早主动，晚抓就被动。他们由此打消了思想顾虑，丢掉了幻想，增强了工作的积极性与主动性。在此基础上，镇、村分别成立了“两田制”清理整顿工作领导小组，党委、政府成员包重点村，机关干部包一般村，还充分发挥农村老党员、老干部的作用，鼓励他们积极为清理整顿工作出谋划策，从而为搞好农村土地承包经营制度工作打下了坚实基础。

      二、坚持因村施策，积极探索符合当地实际的好路子

      该镇针对稳定完善土地承包制度工作涉及面广，政策性强，各村情况比较复杂的实际，坚持实事求是的原则，积极探索各种行之有效的办法和措施，实行一村一策，一事一法，“一把钥匙开一把锁”。一是直分法。主要针对今年麦季或秋季到期的粮杂地，已经均分到户的，取消承包费，直接延包到户，由户里交纳农业税及附加；未均分到户的，采取“大稳定、小调整”的办法，按照现有分地人口平均延包到户。二是流转法。主要针对明年及以后几年到期的粮杂地，在坚持均分到户的前提下，采取互换、转让等流转方式，户与户之间签订流转协议。三是货币法。对设施农业和经济园林占地，在保护好产业结构调整成果的基础上，采取“动帐不动地，确权到户，联合发包，利益均沾”的办法解决。即按照现有分地人口，列出分地花名册，由村里建立台帐，同农民签订确权协议，发放土地承包经营权证书，确权到户，然后由现在的承包户联合委托村两委，将土地发包给原承包户，联合发包的收益每年以货币形式再分配到现在的承包户。除以上三个办法外，在具体把握上，他们还区别不同类型，采取不同的措施。如对今年到期的和虽不到期、但集体已退回承包费或经原承包户同意已签订分期还款协议的承包田，均分后可在夏收或秋收后接茬种地。在如何妥善解决预收承包费问题上，他们规定，村集体有能力退还承包费的，将承包费一次性退还给原承包户，土地收回均分；村集体无能力退还的，经原承包户同意，签定还款计划，从村集体其它收入中逐年退还，土地收回均分；原承包户不同意的，经全体村民同意，先将土地均分确权到户，然后仍由原承包户经营，已预交的承包费在扣除农业税及附加后，作为村集体欠确权户的收益记入往来帐，待村集体有能力时再偿还给确权户，承包合同到期后在群众同意的基础上，可由村委会牵头进行联合发包，收益扣除农业税及附加后全部归确权户。

      三、严格程序标准，确保清理整顿工作扎实有效

      为确保整个清理整顿工作的高标准，严要求，该镇党委、政府确定了 “两条原则、六项程序”。“两条原则”：一是以落实好政策为最低要求。凡是政策规定的就毫不动摇地贯彻执行，各村机动地不能超过总耕地面积的5%，凡超过部分，不论什么情况，一律全部延包到户。二是以群众满意为最高标准，各村的土地调整方案群众满意率必须达到95%以上。整个清理整顿工作，要做到“四有”：即有党委、政府制定的实施方案，有经过审批的各村的实施方案，有各村的土地底子台帐，有各村各户的土地延包合同；村里也要求做到“四有”：即有镇政府批复的实施方案，有各户签字认可的分地花名册，有各户的土地延包合同，有实施方案和分地花名册的公布榜；户里要做到“两有一认可”：即有土地延包合同，有土地承包经营权证书，户户均认可。“六项程序”：首先，托清底子，建立台帐。由各村托清三个底子，即托清现有的分地户数、分地人口、计税土地面积、延包到户的耕地面积、留取的机动地、预留地、高价地面积，其中超5%机动地以外的承包地面积等；托清超5%以外的承包地面积中设施农业占地面积、经济园林占地面积、粮杂作物占地面积；托清超5%以外的承包地面积中，每年分别承包到期的土地面积。在托清底子的基础上，建立起台帐。其次，各村根据实际情况，制定出清理整顿实施方案。实施方案交村民代表会、党员会酝酿讨论后，召开村民大会或逐户征求意见，召开村民大会经三分之二以上村民同意，逐户征求意见经95%以上农户同意后，将实施方案报镇政府审批。第三，方案经镇政府审查批复后，由各村在政务公开栏上张榜公布。第四，列出分地花名册，抓阄分地。各村将5%机动地以外的土地，全部按照分地人口列出分地花名册，经群众认可，报镇审查，审查无异议后，张榜公布。在此基础上，各村根据分地办法抓阄分地。第五，签订承包合同和发放土地承包经营权证书。原先已延包但证书合同不到户的，补签合同，补发证书；经清理整顿均分的土地，逐户签订合同，发放经营权证书。第六，整理资料，立卷归档。将清理整顿工作中形成的一切文字材料，包括会议记录、领导小组名单、清理整顿实施方案、分地花名册、土地延包档案、土地承包合同书、分地办法、承包费退还办法等全部进行整理，立卷入档，以备后查。