推行“双代管” 加强农村财务管理

　　加强农村财务管理始终是广大人民群众关注的热点和焦点问题。近年来，我们房县在“村帐站审”的基础上，组建农村会计服务中心，全面推行农村财务“双代管”，取得了明显成效。
　　（一）健全了各项规章制度，进一步规范了村级财务管理。实行“双代管”后，通过建立健全严格的规章制度，实行规范的操作程序，设置配套的帐簿体系，严格合理的结算方法，从根本上解决了农村财务管理混乱的问题。一是健全了各项管理制度，结合全县农村财务管理实际，全县统一制定了“各项收入管理”、“各项费用支出管理”、“现金收入及拨付管理”、“债权债务管理”、“资产管理”、“审计监督”、“档案管理”、“民主理财监督”和“奖励与处罚”等制度；二是加强了民主管理。统一要求各村成立民主理财小组，创新管理工作机制，对村级财务实行“两会一票”民主评议监督办法，充分发挥了村民代表对村级财务的监督作用。
　　（二）完善管理机制，促进了村级债务化解工作。通过开展“双代管”，推动了农村财务管理体制的改革，实现了管理办法的创新，摒弃了过去封闭陈旧的管理方法，建立了“五权不变、按月报帐、审后入帐、分季核算、民主监督、季季公开、帐簿设置、统一规范”的管理新机制。做到了五个统一，即统一会计核算、统一财务票据、统一资金管理、统一财务档案、统一设置帐簿（乡镇设七帐一簿、村设一帐三簿）。使村级财务真正步入了操作规范化、管理制度化、监督民主化的发展轨道。自开展化解村级债务工作以来，通过加强“双代管”工作的管理，盘活了集体资产，促进了村级债务的化解。如军店镇月明村和上茅坪村通过对村集体砖厂拍卖和租货经营获得收入，一次性还清村级债务38万元；城关镇老城居委会和小西关居委会通过多种途径化解债务81.9元。全县各乡镇按照“全面清债，锁定陈债，禁增新债，积极化债，建立长效化债机制”的工作思路，积极探索化债途径，认真落实县委、县政府确定的化债工作目标， 2006年化解村级债务1130万元。
　　（三）强化民主管理和审计监督，杜绝了村级财务乱开支现象。为了提高“双代管”工作质量，达到群众的满意度，县乡加大了对村级财务监督管理力度。全县304村都建立了民主理财小组，理财小组成员1725人，每村5—7人，民主理财小组认真履行职责，充分行使对村级财务收支监督权和不合理开支否决权，对报帐前所有收支票据必须通过评审，并加盖“民主理财小组专用章”，否则乡镇农村会计服务中心不予审核入帐。财政所（经管站）对入帐前村级票据严格审核把关，严禁不合理、不合法的单据入帐。实行“双代管”工作以来，全县各乡镇（场）共代管审核收支单据38.27万张，金额26139.87万元，有效地堵住了乱开支现象，压减了非正常开支，全县村级年平节约开支金额达138万余元。“双代管”不仅管住了帐，而且管住了嘴，仅生活招待费一项年平节约76万余元。通过县、乡联动加大审计监督力度，近年来对全县287村及67个相关单位的财务进行了全面审计，审计金额达18147.1万元，退回手续不健全的单据6847张，金额358.18万元，其中不予核销单据4128张，金额267.35万元。共查出各类违纪金额239.51万元，其中贪污50.65万元，涉案人数95人，挪用金额89.92万元，涉及107人，损失浪费等98.94万元，都按政策进行了处理和退赔，对问题较大的移送司法机关追究刑事责任的村干部5人，从而震慑了犯罪，教育了干部，从源头刹住了腐败之风。
　　（四）加强财务管理，减少了社会矛盾。实行村级财务“双代管”，有效地规范了农村财务管理，提高了村级财务透明度，消除了群众心中的疑虑，给群众了一个明白，还干部了一个“清白”，增强了群众对干部的信任度，缩短了群众与干部之间的距离，密切了党群、干群关系。2003年全县因村级财务问题引发群众上访67件（次），2004年下降为31件（次），2005年下降为18件，2006年下降为11件（次），2006年与2003年相比下降了83.6%。由于加强了农村财务管理，促进了农村社会稳定，使村级干部廉洁奉公，勤政为民，积极推动了农村经济和各项事业全面发展，为构建和谐社会发挥了积极作用。