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关于开展全市农村土地突出问题专项治理工作的实施意见 |
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日照市人民政府办公室文件 各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市 政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日 照各单位： 为进一步稳定和完善农村土地承包关系，更好地维护农民群 众切身利益和农村社会稳定，根据省政府办公厅 《转发省农业厅 等部门关于开展农村土地突出问题专项治理的意见的通知》（鲁 政办发 〔2007〕56号）要求，结合我市实际，现就开展全市农村 土地突出问题专项治理工作提出如下实施意见： 一、充分认识开展农村土地突出问题专项治理工作的重要性 农村土地和农民土地承包经营权是农民最基本的权益，解决好农村土地问题，事关农民群众的根本利益，事关农村社会稳定， 事关城乡统筹协调发展大局。各级各有关部门要充分认识开展农 村土地突出问题专项治理、解决好农村土地承包问题和稳定农村 土地承包关系的重要性、紧迫性，切实增强依法行政、依法办事 的自觉性和主动性，增强依法维护农民土地权益的责任感和使命 感，抓紧抓好农村土地突出问题专项治理工作，维护农民的根本 利益，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设、构建和谐社 会奠定坚实的基础。 二、农村土地突出问题专项治理工作重点 这次农村土地专项治理工作以国家有关土地法律法规和政 策为依据，以纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和随 意调整农民承包土地中的违法违纪行为为重点，切实解决损害农 民土地权益的突出问题，逐步建立起依法维护农民群众土地权益 的长效机制，稳定完善农村土地承包关系，坚决遏制违法违规征 占农村土地的问题。 （一）以贯彻落实《农村土地承包法》、省《实施办法》为 重点，切实维护农民的土地承包权益。认真做好延长土地承包期 30年的后续完善工作，切实解决好历史遗留问题。凡是尚未开展 延包的，要严格按规定程序组织开展延包；土地承包期不到 30 年的，一律延长至 30年；承包土地没落实到户的，要落实到户； 没有与农户签订承包合同的，要补签合同并将合同文书发放到 户，任何单位和个人不得代存或扣押应由农户保存的土地承包合 同；所留机动地超过集体经济组织耕地总面积 5%限额的部分，要 按公平合理的原则分包到户；仍存在的“两田制”问题要彻底纠正。 （二）以规范引导为重点，切实保障农民的土地承包流转权 益。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村承包土地流转 行为，确保流转规范有序，切实维护农户的土地流转收益。在推 进土地承包经营权流转中，一方面要制止通过土地流转的名义将 农民承包的土地转化为非农建设用地；另一方面也要禁止以反租 倒包、调整产业结构等名义，将农民承包的土地收回，再发包给 第三方经营，剥夺农户的土地承包经营权。要坚持用市场机制来 调节和引导土地流转，坚决反对不顾农民意愿，不顾条件是否成 熟，用行政推动、强迫命令等方法强迫农民流转承包地的行为， 对此类问题一经发现要严肃查处，并追究相关责任人的责任。 （三）以换发补发农村土地承包经营权证为重点，进一步规 范农村土地承包管理。各级政府要将换发补发经营权证作为专项 治理工作后期的工作重点，在治理整顿基本到位的前提下，深入 调查研究，摸清情况，制定周密的工作方案，按照时间进度，积 极稳步推进。要遵循“进度服从质量、力度服从稳定”的原则， 做到基础性工作不到位不发；承包工作不符合法规要求不发；换 发补发方案未经村民大会或村民代表大会通过、未经公示、农民 提出的问题未得到合理解决不发；不是以区县或乡为单位整体推 进不发；专项治理工作未经验收合格不发。要切实将土地经营权 证换发补发工作做深、做细、做扎实，实现承包地块、承包面积、 承包合同、承包证书和基本农田“五到户”。 （四）以清理整顿农村集体土地使用为重点，切实遏制违法 违规征占农村土地行为。加强对土地开发利用的管理，杜绝乱批滥占耕地、浪费土地资源和补偿安置不到位等损害村集体和农民 利益的行为，特别要加大对基本农田的保护力度。今后，在征地 依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等 书面告知被征地农民，对拟征地现状的调查结果须经被征地农村 集体经济组织和农户确认，确有必要的，应当依照有关规定组织 听证，认真听取农民群众的意见，研究落实好失地农民生产生活 安置和社会保障的具体措施，切实解决好失地农民长远的生产生 活保障，消除失地农民的后顾之忧。 （五）以强化土地承包纠纷调解仲裁为重点，切实提高农村 土地纠纷调处能力。各级政府要高度重视并切实加强农村土地承 包纠纷调解仲裁工作，建立由农业、纪检监察和司法等部门参与、 以协商、调解、仲裁、司法等多渠道解决农村土地纠纷的调处机 制。要认真落实《信访条例》和国家、省关于解决农村土地承包 纠纷的有关规定，依据《农村土地承包法》、省《实施办法》，认 真调处农村土地纠纷，把问题解决在基层、化解在当地。 （六）以普法教育为重点，切实改进基层干部的工作作风。 要制定切实可行的规划和具体实施方案，广泛开展法规政策培 训，搞好普法教育。要加大制度监督和纪律督查工作力度，多措 并举，切实提高广大基层干部依法行政的能力，进一步转变工作 作风。要采取群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，使党的农村 政策家喻户晓，增强群众依法维权意识。 三、农村土地突出问题专项治理工作方法步骤 （一）宣传动员和自查阶段（9月14日前）。各区县要制定 专项治理工作实施意见，明确开展专项治理工作的时间安排和目标要求，把专项治理的任务分解落实到每个乡镇、村组。要深入 细致地开展动员活动，把开展专项治理的目的、任务和要求传达 到广大干部群众。要加强法律法规政策的宣传普及，组织广大干 部学习农村土地承包法律政策，深刻领会和掌握各项规定，引导 和组织广大农民群众积极配合搞好专项治理工作。要坚持动员与 自查工作压茬进行，区县、乡镇两级政府要对照农村土地法律法 规规定，及时开展自查活动，组织力量对每个村、组开展农村土 地承包情况、土地征占情况进行认真排查，理清存在的突出问题。 （二）整改阶段（9月15日—11月10日）。针对自查中发 现的问题，制定整改方案，认真组织整改，纠正存在的问题，有 针对性地加强管理，健全机制，完善制度。自查与整改可以交叉 进行，做到边查边改，随时发现问题，随时纠正。 （三）总结验收阶段（11月11日—12月5日）。整改工作 基本完成后，各级要对专项治理工作开展情况认真进行总结，并 逐级上报。 各级各有关部门要加强对农村土地突出问题专项治理工作 的督导检查，市政府将专门成立督查组，对各区县专项治理每个 阶段的工作情况进行督查，并力争在治理整顿过程中对每个乡镇 抽查一遍。各区县、乡镇也要层层开展自查，发现问题，及时纠 正。 四、加强对农村土地突出问题专项治理工作的组织领导 为切实加强对农村土地突出问题专项治理工作的组织领导， 市政府成立由分管市长任组长，农业、监察、国土、民政等部门 负责人为成员的农村土地突出问题专项治理工作协调领导小组，负责协调解决全市农村土地突出问题专项治理工作中的有关问 题。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、密切配合，确 保专项治理工作顺利开展。农业部门负责专项治理的牵头和组织 协调，并承担农村土地承包突出问题治理的相关工作；国土资源 部门负责征占农村土地突出问题治理中纠正侵害农民权益行为、 查处违法违规案件等工作；监察部门和纠风办负责组织查处农村 土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为；民政部门 负责抓好村务公开、民主管理的相关工作；信访部门负责落实信 访责任制，加强督查督办。要建立部门领导分工责任制，明确分 工，责任到人、任务到人，集中时间，集中精力，采取强有力措 施，切实抓好农村土地突出问题的专项治理。 各区县、乡镇要把做好农村土地突出问题专项治理工作作为 下半年农村工作的重点，切实加强组织领导，成立相应的协调领 导机构，领导小组组长要由区县、乡镇主要负责人担任。要认真 落实领导责任制，县级领导班子成员要包乡镇，乡镇领导班子成 员和机关干部包村，问题多的村派工作组靠上帮助工作。各级主 要领导要亲自部署，带头抓试点，掌握第一手材料，指导好面上 的工作。要制定突发性土地承包纠纷处理预案，加强对重点地区、 重大案件的排查和处理，确保社会稳定。 附件：全市农村土地突出问题专项治理工作协调领导小组成员单位名单 日照市人民政府办公室 二○○七年九月十一日 附件： 全市农村土地突出问题专项治理工作协调领导小组成员单位名单 组 长:刘西良（副市长） | |
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