同志们：

      刚才，我们一起收看了全省农村土地突出问题专项治理工作第二次电视会议，贾万志副省长代表省政府就进一步做好农村土地突出问题专项治理工作作了重要讲话，希望大家结合各自实际，认真抓好落实。

      今天的会议，省政府通知明确要求，各区县的书记、县长、副书记、分管县长及各乡镇（街道）主要负责同志参加，足见省委、省政府对这项工作的高度重视。会前，杨市长对这次会议的贯彻落实提出了明确要求。下面，我根据省里的有关精神，结合日照实际，就进一步做好我市的农村土地突出问题专项治理工作，讲两点意见：

 

      一、全面分析和把握当前形势，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好专项治理工作的紧迫感和责任感

      农村土地是农业生产的基本要素，是农民的基本生产资料，也是农民最主要、最可靠的生活保障。保护农民的土地权利，是对农民权益最直接、最具体、最实在的保护。解决好农村土地问题，不仅事关农民群众的根本利益，而且事关农业的发展和农村的稳定，事关全市改革发展稳定的大局。市委、市政府高度重视农村土地问题， 8月14日全省农村土地突出问题专项治理工作会议召开后，市政府立即对我市农村土地突出问题专项治理工作进行了安排部署。第53次市长办公会议专门听取汇报，并就如何做好全市农村土地突出问题专项治理工作进行了认真研究。同时，为确保这项工作的顺利开展，市政府专门成立了专项治理领导小组，制订下发了《关于全市农村土地突出问题专项治理工作的实施意见》（日政办发〔2007〕50号）。

      省、市电视会议结束后，全市上下迅速行动，层层部署，扎实推进各项工作，保证了专项治理工作的健康深入开展。各区县把农村土地问题专项治理工作列入重要议事日程，摆上了突出重要的位置，成立了由党政“一把手”任组长的领导机构，实行“一把手”负总责、亲自抓，推行县级领导包乡镇、乡镇干部包村居、村居干部包片联户的包联责任制，并层层细化任务分工、责任明确到人，严格兑现奖惩，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在工作落实上，坚持标本兼治，突出重点，在落实政策上狠下功夫，集中纠正了一批土地承包期不到30年、频繁调整承包地、“两田制”、机动地超标和一次性高价发包等侵害农民群众土地承包权益的问题，受到农民群众的普遍欢迎。据初步统计，截至目前，全市实行家庭承包经营的耕地318万亩；承包经营的农户80.4万户；签订承包合同79.6万份，占应签合同的98.9%，颁发经营权证书78.4万份，占应发证书的97.5%；查处农村土地承包问题246件、纠正违法调整的村数33个，纠正调整收回承包地0.63万亩，因土地违法违纪问题追究党纪政纪责任3人。

      从总体情况看，前段时间，我市农村土地突出问题专项治理工作进展顺利，取得了很大成效。但我们也必须清醒地看到，当前我市农村土地突出问题专项治理工作距离专项治理的目标要求和农民群众的期待还有很大差距，专项治理工作还存在一些亟待解决的突出问题。刚才，贾省长在讲话中指出的“部分地方领导对专项治理的认识存有偏差、工作进展不够平衡、个别地方整改措施不到位、存在着自查不深入、整改不彻底、解决问题不认真”等问题，在我市也不同程度的存在。全市146个未实行“两田制”清理整顿的村，目前只完成了36个。下一步清理整顿的任务仍然很重。另外，从市长公开电话受理中心反映的情况看，农业农村问题始终是群众反映的焦点问题，今年1—11月份，群众来话反映农业农村问题达1100多件，其中，土地承包方面的问题约800件，占涉农方面的73%，与去年同期相比仅下降5%。

      当前，随着国家支农惠农政策的深入实施，农村土地的价值将进一步提高，农民承包土地和珍惜土地的愿望将越来越强烈，一些长期潜伏的矛盾和问题也必将加速显现，维护农民土地等基本权益的任务更加艰巨。各级各有关部门要从讲政治、讲大局、保稳定的高度出发，充分认识搞好农村土地突出问题专项治理工作的极端重要性，真正把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，带着对广大农民群众的深厚感情和对党、对人民、对事业高度负责的精神，扎扎实实做好专项治理工作，切实维护好农民权益，促进农村经济健康发展和社会和谐稳定。

 

      二、突出重点，强化措施，确保圆满完成农村土地突出问题专项治理工作任务

      按照全省的统一部署，目前农村土地突出问题专项治理工作已进入总结验收阶段。各级各有关部门要按照第一次电视会议省、市政府的部署和这次会议的要求，继续扎实推进农村土地突出问题专项治理工作。要在全面整改提高的基础上，针对存在的突出问题和薄弱环节，集中精力、集中时间，采取强有力措施，确保圆满完成各项工作任务。

      一是要强化工作联动协调机制。治理农村土地突出问题，全面落实二轮土地延包政策是一项系统工程，涉及到方方面面。从全市情况看，在未完成“两田制”清理整顿的110个村中，有近70％是由于村班子涣散或群众意见不统一造成的。各级要借这次开展土地突出问题专项治理的有利时机，下决心解决好农村工作中存在的突出问题，切实抓好基层组织建设。农业、国土、监察、民政、信访以及司法等有关部门，要建立健全密切配合的协作机制，齐心协力做好农村土地突出问题专项治理工作。要加快推进农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设和失地农民生活保障机制建设，进一步完善解决农村土地问题的部门协作机制，共同把农民土地权益落实好、维护好。

      二是要突出重点，搞好分类指导。这次会议上，贾省长特别强调了四类整改重点，即：农民土地承包经营权落实不到位，违法调整、收回农民承包地的问题；强迫农民进行土地流转的问题；非法征占耕地、非法改变土地农业用途及以租代征的问题；征地补偿费未足额到位、被截留、挪用、挥霍的问题。我市110个尚未完成土地延包任务的村，是下一步工作的重点，这四类问题都不同程度的存在。各级各有关部门要对照这四类问题，进一步严格落实领导责任制，区县领导要包重点乡镇，乡镇领导要包重点村。要分门别类地制定整改措施，逐项研究解决的办法，确保在这次专项治理工作中全面完成土地延包任务。

      三是要严格政策界限。在落实农村土地承包法律政策过程中，要做到“两个落实”，实现“两个杜绝”，达到“两个确保”的目标，即：坚决落实土地承包期延长30年不变的政策，坚决落实机动地不超过5%的政策规定，杜绝出台违背《农村土地承包法》和中央、省有关政策的文件项目，杜绝强行圈占农户承包地行为的发生，确保土地承包合同和经营权证书发放到农户手中，确保土地补偿费按时发放到失地农民手中。各级要进一步加大对农村土地承包信访问题查办督办力度，切实维护农民土地承包权益。对于将机动地长期发包的，要依法变更合同，合同期限不得超过3年；对一次性收取全部承包费难以退还、导致合同不能变更的，要召开村民大会或村民代表大会，在充分尊重绝大多数村民意愿的前提下，妥善解决；对没有实行二轮土地延包、土地严重不均、群众意见大、矛盾比较突出的村，要依法实行二轮土地延包；对虽没有实行二轮延包，但土地分配比较均匀、又被大多数群众认可的，要尊重群众意愿，尽量保持稳定，工作重点是依法确权到户，完善手续，签订合同，颁发证书。

      四是要切实加强督导检查。对目前排查出的这110个未完成“两田制”清理整顿任务的村，各级要继续加大督查、调度力度，实行台帐式管理，实时监控。对已完成任务的地方，要认真开展一次“回头看”活动，确保农村土地突出问题专项治理工作取得实效。对有问题避而不查、查而不纠、纠不彻底，甚至故意回避、隐瞒矛盾和问题的单位和责任人，要坚决予以通报和处理，决不允许任何地方在这次自查过程中走过场、吃“夹生饭”。省政府将于12月中旬向各市再次派出督查组，对各地专项治理工作进行检查验收。为确保顺利通过省的检查验收，市政府将于12月上旬，向各区县派驻督导检查组。请各区县提前做好各项准备工作。

      同志们，做好农村土地突出问题专项治理工作，进一步稳定和完善农村土地承包经营制度，意义重大，任务艰巨，时间紧迫。各级党委、政府一定要按照这次会议的部署和要求，进一步统一思想认识，加大工作力度，加快工作进度，确保全面完成专项治理工作，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会奠定坚实的基础。